平潭通發(fā)辦自成立以來(lái)，在省通信管理局的關(guān)心和指導(dǎo)下，努力增強(qiáng)全局意識(shí)，緊密聯(lián)系平潭三家通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，以通信建設(shè)共建共享工作為著重點(diǎn)，依托辦公室成員，在建立、健全完善各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，先行先試，不斷探索，在電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)合作新模式方面取得了一定進(jìn)展，共建共享工作取得階段性成效，現(xiàn)將成立以來(lái)在推進(jìn)共建共享工作做法和體會(huì)匯報(bào)如下。

一、工作做法

（一）加強(qiáng)自身建設(shè)，保障職責(zé)履行

平潭通信發(fā)展管理辦公室成立于2011年4月，經(jīng)過(guò)前期的工作摸索，現(xiàn)已經(jīng)在平潭頗具影響。一是辦公室成員組成模式變化。其成員由原先相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)掛名變?yōu)榫唧w責(zé)任人定點(diǎn)的開(kāi)展工作。辦公室目前辦公人員現(xiàn)來(lái)自各四個(gè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)（含鐵通）4人，加上管局及中通服郵電工程公司下派人員一名共六人常駐。從原來(lái)的協(xié)調(diào)機(jī)制成為常設(shè)辦公機(jī)構(gòu)，組織上有了保障。二是建章立制，樹(shù)立形象。為了更好加強(qiáng)工作，辦公室先期擬定了框架的相關(guān)制度并在工作過(guò)程中不斷總結(jié)，逐步完善。目前辦公室已經(jīng)落實(shí)例會(huì)制度、值班制度、財(cái)務(wù)制度及文件收發(fā)制度。通過(guò)制度的貫徹來(lái)保障辦公室的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為共建共享工作夯實(shí)了較好的基礎(chǔ)。通過(guò)制度的落實(shí)，樹(shù)立了辦公室是代表行業(yè)而不是一家企業(yè)，所有工作的出發(fā)點(diǎn)是為了行業(yè)的發(fā)展及保護(hù)用戶利益為先的形象。

（二）抓好重點(diǎn)項(xiàng)目，樹(shù)立項(xiàng)目示范典型

2011年，在平潭，辦公室首先介入有兩個(gè)大型場(chǎng)館建筑。分別為澳前客滾碼頭及海峽會(huì)展中心酒店。作為首期開(kāi)工的兩個(gè)大型項(xiàng)目，有著極好的示范作用。辦公室成立后，立即跟蹤落實(shí)，將三家企業(yè)的具體建設(shè)跟進(jìn)人員組織起來(lái)，成立共建共享建設(shè)小組。迅速著手了解當(dāng)時(shí)項(xiàng)目進(jìn)展情況，并積極與相關(guān)的項(xiàng)目指揮部，建設(shè)規(guī)劃單位取得聯(lián)系。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需求，辦公室?guī)ьI(lǐng)三家運(yùn)營(yíng)企業(yè)，通過(guò)同業(yè)主單位的多輪談判，制定完成通信設(shè)施共建共享的建設(shè)方案。方案的制定執(zhí)行過(guò)程中，辦公室綜合協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)企業(yè)既得方利益，參考各企業(yè)實(shí)際需求及設(shè)備現(xiàn)狀，多方調(diào)和，對(duì)技術(shù)方案進(jìn)行調(diào)整，期間召開(kāi)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)達(dá)二十余次。在施工建設(shè)前，還統(tǒng)一召開(kāi)設(shè)計(jì)施工對(duì)接動(dòng)員會(huì)，對(duì)施工企業(yè)施工質(zhì)量等進(jìn)行了要求。工程建設(shè)期間，辦公室人員克服先期交通工具不便等情況，積極配合業(yè)主單位施工進(jìn)展需求，讓業(yè)主單位從一開(kāi)始的不配合到后期養(yǎng)成通信事宜直接找辦公室的習(xí)慣。海峽號(hào)開(kāi)航期間，項(xiàng)目指揮部多次希望辦公室做好通信保障工作。雖然期間有過(guò)半夜下現(xiàn)場(chǎng)，周末臨時(shí)開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)等情況，但是每個(gè)成員無(wú)半句怨言。現(xiàn)今，客滾碼頭已經(jīng)經(jīng)受“海峽號(hào)”首航的考驗(yàn)，通信保障良好，槽道、機(jī)房、wifi共享也為各企業(yè)節(jié)約大量的資金。海峽會(huì)展中心酒店嚴(yán)格按照紅線內(nèi)外各方出資建設(shè)，紅線內(nèi)的室分、宏站、機(jī)房等由三家分區(qū)建設(shè)、資源交換、無(wú)償共享新機(jī)制，為其他項(xiàng)目提供較好的示范作用。

（三）做好市場(chǎng)調(diào)研，有的放矢地推進(jìn)小區(qū)駐地網(wǎng)建設(shè)工作

辦公室充分做好市場(chǎng)調(diào)研工作，對(duì)駐地網(wǎng)通信建設(shè)現(xiàn)狀的基本情況進(jìn)行摸底。平潭在升級(jí)成實(shí)驗(yàn)區(qū)前僅為一個(gè)縣城，相對(duì)來(lái)說(shuō)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)量不大。作為駐地網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，電信基本參與了所有樓盤(pán)的入場(chǎng)，其他運(yùn)營(yíng)企業(yè)也通過(guò)不同的方式實(shí)現(xiàn)接入，但是總體來(lái)說(shuō)，后進(jìn)企業(yè)除了走廣電的管道或明線，剩下就是使用電信先期布線。但使用電信先期布線行為為后期的業(yè)務(wù)發(fā)展埋下了諸多爭(zhēng)執(zhí)扯皮隱患。隨著省市公司考核指標(biāo)的要求，鐵通（移動(dòng)）也對(duì)開(kāi)發(fā)商企業(yè)進(jìn)行了管道投資。隨著運(yùn)營(yíng)企業(yè)的委曲求全，開(kāi)發(fā)商在其開(kāi)發(fā)過(guò)程中，也開(kāi)始了對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)在管道進(jìn)駐投入入場(chǎng)費(fèi)用，碼號(hào)資源等各方面要求也水漲船高。通過(guò)調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，運(yùn)營(yíng)企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)小區(qū)的入場(chǎng)由各企業(yè)市場(chǎng)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)談判，達(dá)成意向后由建設(shè)部門(mén)介入，僅僅聯(lián)系三家企業(yè)的建設(shè)部門(mén)對(duì)規(guī)范建設(shè)現(xiàn)狀的約束是不夠的，并且要有約束的門(mén)檻防止運(yùn)營(yíng)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)下的不理智行為。針對(duì)上述情況，辦公室積極協(xié)調(diào)三家運(yùn)營(yíng)企業(yè)，進(jìn)行了有針對(duì)性的協(xié)調(diào)工作。

一是召開(kāi)三家運(yùn)營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)人員會(huì)議，明確要求三家在轄區(qū)內(nèi)在市場(chǎng)談判過(guò)程中不得與建設(shè)條件相掛鉤。同時(shí)發(fā)放通知要求將轄區(qū)內(nèi)的所有電梯通信驗(yàn)收權(quán)統(tǒng)一由通信發(fā)展管理辦公室組織驗(yàn)收。辦公室統(tǒng)一組織三家運(yùn)營(yíng)企業(yè)驗(yàn)收電梯的室分覆蓋，驗(yàn)收合格后由三家運(yùn)營(yíng)企業(yè)參驗(yàn)人員簽字同意后，由通發(fā)辦統(tǒng)一蓋章并發(fā)放無(wú)線信號(hào)覆蓋牌。通過(guò)電梯的驗(yàn)收工作的制約，避免了三家運(yùn)營(yíng)企業(yè)私自給業(yè)主單位簽訂排他建設(shè)情況。

二是確定駐地網(wǎng)建設(shè)包含住宅小區(qū)、商住樓、公共場(chǎng)所等范圍界定。明確了新建駐地網(wǎng)統(tǒng)談共簽要求。為進(jìn)一步推進(jìn)住宅小區(qū)等駐地網(wǎng)工作上一個(gè)臺(tái)階，按照通信管理局新建住宅小區(qū)及住宅建筑電信基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法的文件要求，在原先共建共享協(xié)調(diào)小組的基礎(chǔ)上成立了，來(lái)進(jìn)一步跟蹤落實(shí)關(guān)于小區(qū)駐地網(wǎng)的建設(shè)。目前已經(jīng)完成各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在各個(gè)未交房小區(qū)的投資洽談及建設(shè)情況。近期在根據(jù)前期商議的細(xì)則，區(qū)分項(xiàng)目情況，對(duì)尚未簽訂合同的開(kāi)發(fā)商，由小區(qū)駐地網(wǎng)工作辦公室統(tǒng)一開(kāi)發(fā)商進(jìn)行接洽，對(duì)開(kāi)發(fā)商企業(yè)存在紅線內(nèi)通信設(shè)施建設(shè)疑惑進(jìn)行解釋。

三是小區(qū)駐地網(wǎng)工作辦公室駐地網(wǎng)辦公室積極發(fā)揮作用，在先期積極同開(kāi)發(fā)商企業(yè)接觸，指導(dǎo)開(kāi)發(fā)商企業(yè)按照合乎標(biāo)準(zhǔn)的通信建設(shè)需求開(kāi)展工作。平潭是個(gè)多臺(tái)風(fēng)的地域，我們一直建議開(kāi)發(fā)商企業(yè)將機(jī)房從地下室移至地上。由于先期運(yùn)營(yíng)企業(yè)的委曲求全，造成開(kāi)發(fā)商當(dāng)初預(yù)留給通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的機(jī)房普遍存在面積偏小，地勢(shì)較低等問(wèn)題，辦公室人員積極耐心向開(kāi)發(fā)商運(yùn)營(yíng)企業(yè)做思想工作，最終達(dá)成合乎我們的機(jī)房要求。同時(shí)，在小區(qū)內(nèi)的無(wú)線覆蓋和宏站覆蓋上也取得了積極進(jìn)展。

（四）協(xié)調(diào)共談共簽共建，突破基站宏站建設(shè)選址難題

對(duì)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前在城區(qū)的宏站建設(shè)是最為困難的，以往各個(gè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)各自尋點(diǎn)，各自談判，由于排他性的宣傳存在，造成后期基站選點(diǎn)存在一是業(yè)主不同意放置，二是簽約費(fèi)用不斷增加。為了更好的解決這類問(wèn)題，辦公室組織三家運(yùn)營(yíng)企業(yè)協(xié)商，三家統(tǒng)一達(dá)成了區(qū)域內(nèi)建站的單價(jià)一致情況并進(jìn)行約定。三家決定共同建設(shè)的，每年租金不超過(guò)2.5w，兩家合建不超過(guò)2w，單家參與建設(shè)的不超過(guò)1.5w。同時(shí)三家還通過(guò)共同建設(shè)宏站的部分資源來(lái)達(dá)到節(jié)約資金的目的。

（五）以點(diǎn)帶面，探索共建共享新路

在上述各項(xiàng)工作的開(kāi)展同時(shí)，辦公室成員積極調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性，群策群力，積極建言，就娛樂(lè)酒店等公共產(chǎn)所的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)用等問(wèn)題提出了各自的想法和建議。今后，娛樂(lè)場(chǎng)所的通信覆蓋三家不但今后不再投入進(jìn)場(chǎng)費(fèi)等，而是要求對(duì)方主動(dòng)提出通信覆蓋要求，并且由辦公室組織三家對(duì)相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行覆蓋，要求業(yè)主單位在施工配合的基礎(chǔ)上，還要簽訂裝修時(shí)限，避免因?yàn)闃I(yè)主單位的單方面裝修帶來(lái)通信企業(yè)建設(shè)費(fèi)用的損失。

二、工作體會(huì)

（一）把握方向、關(guān)注細(xì)節(jié)、項(xiàng)目示范帶動(dòng)

2011年辦公室成立以來(lái)，管局領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)通信發(fā)展工作，特別要求注重從規(guī)劃下手，在項(xiàng)目建設(shè)先期就能積極切入。在工作過(guò)程中，證明一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)初期介入對(duì)整個(gè)工作的進(jìn)程十分關(guān)鍵，可大量減少后期阻礙。同時(shí)要關(guān)注細(xì)節(jié)，傾聽(tīng)但不偏信的在行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)各方要求及利益，不偏不坦，讓各方在都能接受的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌做好工作安排。工作中要善于權(quán)衡，通過(guò)示范項(xiàng)目的抓落實(shí)的成績(jī)來(lái)得到企業(yè)及其他兄弟政府部門(mén)對(duì)我們工作的認(rèn)同。

（二）制度約束、抓好落實(shí)、保障持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)

相關(guān)的制度是辦公室根基，在企業(yè)的自發(fā)情況下得以完善和實(shí)施。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)轉(zhuǎn)，運(yùn)營(yíng)企業(yè)已經(jīng)養(yǎng)成企業(yè)間存在建設(shè)爭(zhēng)議的時(shí)候能及時(shí)上報(bào)辦公室，或者在辦公室例會(huì)上提出并得以解決。有些涉及上級(jí)（福州）管理層面的，也能盡量保持克制，需求通過(guò)辦公室綜合協(xié)調(diào)解決。辦公室形成慣例，在沒(méi)有特別原因的情況下每周二下午召開(kāi)辦公室例會(huì)。從要求準(zhǔn)備問(wèn)題來(lái)參加會(huì)議到主動(dòng)詢問(wèn)會(huì)議是否照常且?guī)е鴨?wèn)題來(lái)參會(huì)，從應(yīng)付開(kāi)會(huì)而開(kāi)會(huì)到現(xiàn)今解決不了問(wèn)題時(shí)能自發(fā)召集人員來(lái)辦公室解決相關(guān)事宜表明有明確的制度要求是推進(jìn)工作的重要保障。

（三）行業(yè)認(rèn)同增強(qiáng)、社會(huì)地位提升。

事實(shí)證明，在共建共享的問(wèn)題上，企業(yè)不是沒(méi)有需求，而是相互間不信任。在大家利益一致，有人組織的情況下，在建設(shè)市場(chǎng)方面，通信企業(yè)的行業(yè)意識(shí)開(kāi)始增強(qiáng)，目前已經(jīng)通過(guò)辦公室在宏站等租用機(jī)房等方面形成價(jià)格同盟，在開(kāi)發(fā)商紅線內(nèi)界面標(biāo)準(zhǔn)一致，有力的提升了行業(yè)地位，增強(qiáng)了行業(yè)整體的認(rèn)同感。同時(shí)辦公室的社會(huì)地位也得到了提升，現(xiàn)在開(kāi)發(fā)商