各區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局，各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各大專院校：
市信息產(chǎn)業(yè)局、財政局、文化局、廣播電視局等部門制定的《關(guān)于推動我市動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施，共同推進我市動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
廈門市人民政府辦公廳
關(guān)于推動我市動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見
市信息產(chǎn)業(yè)局 市財政局 市文化局 市廣播電視局
為推動我市動漫產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，滿足人民群眾精神文化需要，培植新的經(jīng)濟增長點，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部等部門關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕32號）和《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)信息產(chǎn)業(yè)廳等部門關(guān)于推動我省動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（閩政辦〔2007〕181號）的精神，結(jié)合我市實際及動漫產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況，現(xiàn)提出如下意見：
一、動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標
（一）動漫產(chǎn)業(yè)是指以“創(chuàng)意”為核心，以動畫、漫畫為表現(xiàn)形式，含動漫書刊、電影、電視、音像制品、舞臺劇及基于現(xiàn)代信息傳播技術(shù)手段的動漫新品種等動漫直接產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、出版、播出、演出和銷售，以及與動漫形象有關(guān)的服裝、玩具、電子游戲等衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)。
本文所指動漫企業(yè)是指符合文化部、財政部、國家稅務(wù)總局《動漫企業(yè)認定管理辦法（試行）》規(guī)定的漫畫創(chuàng)作企業(yè)，動畫創(chuàng)作、制作企業(yè)，網(wǎng)絡(luò)動漫（含手機動漫）創(chuàng)作、制作企業(yè)，動漫舞臺劇（節(jié)）目制作、演出企業(yè)，動漫軟件開發(fā)企業(yè)，動漫衍生產(chǎn)品研發(fā)、電子游戲機軟件制作企業(yè)，以及經(jīng)市動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組認定的其他動漫游戲企業(yè)。
（二）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照發(fā)展社會主義先進文化與構(gòu)建和諧社會的要求，大力弘揚中華民族優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)美德，加強未成年人的思想道德建設(shè)，著力提高我市動漫自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，促進我市動漫產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，建立機制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)有力的公平競爭機制，逐步形成產(chǎn)業(yè)體系相對完整、整體技術(shù)水平先進、市場競爭有序、經(jīng)濟社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，使動漫產(chǎn)業(yè)成為我市信息服務(wù)業(yè)以及經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。
（三）發(fā)展目標。立足我市動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，通過政策引導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展動漫游戲產(chǎn)品的研發(fā)和制作、開發(fā)工具的研發(fā)、產(chǎn)品的測試和互動游戲的運營，打造我市動漫產(chǎn)業(yè)鏈，扶持一批創(chuàng)新和運營能力強、具有品牌影響力的動漫企業(yè)。到2015年，將我市打造成動漫創(chuàng)作數(shù)量大幅增加，產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，動漫企業(yè)總體水平位居全國前列的重點國家動畫基地，爭取形成5家以上有實力、上規(guī)模、核心競爭力強、年銷售收入上億元的動漫龍頭企業(yè)，培育10個以上國內(nèi)知名動漫品牌。
二、加大投入力度，做大做強動漫產(chǎn)業(yè)鏈
（一）統(tǒng)籌財政扶持資金，鼓勵優(yōu)秀動漫作品
鼓勵我市動漫企業(yè)積極爭取國家、省扶持專項資金的扶持。市財政從信息化專項資金中專列動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，主要用于對我市動漫企業(yè)的播出獎勵、人才培訓(xùn)補貼等。凡是工商注冊地、稅務(wù)登記地、辦公場所均在廈門市行政轄區(qū)內(nèi)的符合我市認定標準的動漫企業(yè)，可享受市動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的扶持：
1.原創(chuàng)動畫播出獎勵。原創(chuàng)影視動畫作品，在中央電視臺播出，按每分鐘1500元、在副省級（含副省級）以上電視臺播出，按每分鐘750元的標準，給予一次性補貼；原創(chuàng)電影動畫，在全國性院線和中央電視臺電影頻道播出的，按每分鐘3000元、在地區(qū)性院線播出的，按每分鐘1500元的標準，給予一次性獎勵；被國家廣電總局推薦為優(yōu)先播出的優(yōu)秀動畫片，給予一次性獎勵20萬元。
2.原創(chuàng)游戲上線獎勵。對經(jīng)國家有關(guān)部門批準，正式上線運營的原創(chuàng)游戲產(chǎn)品，按該產(chǎn)品上線運營收入總額的1％給予獎勵，最高獎勵金額不超過20萬元；對獲國家出版總署、文化部或工業(yè)和信息化部認定并推廣的益智類游戲，每項獎勵20萬元。
3.獲獎作品獎勵。獲國際性重大獎項的動漫游戲產(chǎn)品，一次性獎勵100萬元；獲國家部委和省級、廈門市級獎項的動漫游戲產(chǎn)品，一次性分別獎勵50萬、20萬元；獲得國家部委評選的優(yōu)秀動漫游戲作品并獲得資金扶持的，給予1：1配套獎勵。
以上三類獎勵中的各同類獎項按“從高不重復(fù)”原則獎勵，每部動漫游戲作品獎勵總額不超過200萬元。
4.對我市動漫企業(yè)新招大學(xué)畢業(yè)生或引進外地專職技術(shù)人員，并簽訂兩年以上勞動合同的，按每人2000元給予企業(yè)一次性獎勵，作為企業(yè)培訓(xùn)人才的費用補貼；對設(shè)立在我市“國家動畫產(chǎn)業(yè)基地”、“國家軟件與集成電路國際人才培訓(xùn)基地”內(nèi)經(jīng)認定的培訓(xùn)機構(gòu)，開展一定時限的動漫專業(yè)技能實訓(xùn)或培訓(xùn)，培養(yǎng)的學(xué)員被動漫企業(yè)錄用，按每位學(xué)員500元給予培訓(xùn)機構(gòu)一次性補貼。
5.動漫企業(yè)租用軟件園研發(fā)樓用于動漫研發(fā)生產(chǎn)的，按其實際租用面積三年內(nèi)給予租金50%的補貼；我市動漫企業(yè)可按軟件園規(guī)定的優(yōu)惠價格使用數(shù)字媒體公共技術(shù)服務(wù)平臺，給予使用費50%的補貼。
6.企業(yè)自行組織參加國家主管部委主辦的動漫游戲展會，按其展位費的50%予以補貼。
（二）落實稅收政策，降低企業(yè)創(chuàng)新風險
1.支持符合條件的動漫企業(yè)通過軟件企業(yè)認定，申請享受國家現(xiàn)行鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)增值稅、所得稅優(yōu)惠政策；支持符合條件的動漫企業(yè)通過高新技術(shù)企業(yè)認定，享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策；動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品涉及營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)的（除廣告業(yè)、娛樂業(yè)外），暫減按3％的稅率征收營業(yè)稅。
2.動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫直接產(chǎn)品的過程中，確需進口的商品可享受免征進口關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。
3.動漫產(chǎn)品出口企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定享受出口退（免）稅政策，對動漫企業(yè)在境外提供勞務(wù)獲得的境外收入不征營業(yè)稅，境外已繳納的所得稅款可按規(guī)定予以抵扣。
（三）拓寬融資渠道，加大投融資力度
1.鼓勵和支持自主創(chuàng)新型動漫企業(yè)在境內(nèi)外融資上市或發(fā)行企業(yè)債券，政策性銀行對符合條件的動漫企業(yè)要提供融資支持，鼓勵各類資金通過參股、控股或兼并等方式進入動漫產(chǎn)業(yè)。
2.鼓勵貸款擔保機構(gòu)為動漫游戲企業(yè)提供貸款擔保，貸款擔?？砂础稄B門市科技創(chuàng)新貸款擔保扶持資金管理辦法》（廈財企〔2009〕10號）有關(guān)規(guī)定辦理。
三、加強動漫人才培養(yǎng)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力
（一）實施優(yōu)先戰(zhàn)略，培養(yǎng)動漫產(chǎn)業(yè)人才
鼓勵我市大專院校和專門機構(gòu)培養(yǎng)動漫游戲相關(guān)人才。動漫企業(yè)引進的急需緊缺人才可優(yōu)先享受我市引進人才的相關(guān)優(yōu)惠待遇。
（二）注重品牌帶動，鼓勵技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化
加大對動漫原創(chuàng)作品、核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度，鼓勵和加強對動漫產(chǎn)品及形象的專利申請、商標注冊、軟件產(chǎn)品登記和著作權(quán)登記等工作。
四、完善產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，加快培育動漫產(chǎn)業(yè)集群
（一）依托軟件園區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系
加快廈門軟件園產(chǎn)業(yè)基地和國家動畫基地建設(shè)，完善各項服務(wù)配套設(shè)施，提高服務(wù)水平，為動漫初創(chuàng)企業(yè)提供必要的資源和服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，把園區(qū)建成國家級軟件生產(chǎn)與出口基地、動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地以及軟件產(chǎn)學(xué)研基地。同時，加快廈門公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，提升我市軟件企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。
（二）完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動業(yè)界合作
1.積極培育和發(fā)展上規(guī)模、創(chuàng)新能力強的動漫骨干企業(yè)，扶持一批機制靈活、創(chuàng)新活躍、特色鮮明的中小型動漫企業(yè)。通過龍頭企業(yè)的帶動、示范和輻射，促進中小企業(yè)的發(fā)展，形成大中小企業(yè)緊密配合、專業(yè)分工與協(xié)作完善，具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。
2.推動動漫業(yè)界合作，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展中制作、出版、推廣、交易、衍生產(chǎn)品開發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強與動漫相關(guān)產(chǎn)業(yè)的緊密聯(lián)系，延伸動漫產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵動漫企業(yè)運用科技手段，與旅游、文化、教育等產(chǎn)業(yè)廣泛開展交流合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。
（三）培育消費市場，建立動漫傳播平臺
我市電影、電視播出機構(gòu)應(yīng)積極安排播出年度我市原創(chuàng)動畫片，加強對原創(chuàng)動漫產(chǎn)業(yè)的宣傳。支持廈門廣電集團、報業(yè)、出版等媒體單位與我市動漫企業(yè)合作，創(chuàng)作、出版、發(fā)行動漫游戲及相關(guān)產(chǎn)品。對動漫產(chǎn)業(yè)中的自主創(chuàng)新產(chǎn)品及品牌，經(jīng)有關(guān)部門認定后納入自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的，政府采購部門實行優(yōu)先采購。
五、加大招商力度，推動產(chǎn)業(yè)對外交流
（一）擴大對外宣傳，吸引投資創(chuàng)業(yè)
加強我市動漫產(chǎn)業(yè)的對外宣傳工作，帶動和吸引跨國企業(yè)、國內(nèi)知名動漫企業(yè)、風險投資機構(gòu)在我市創(chuàng)辦或投資動漫產(chǎn)業(yè)。動漫游戲企業(yè)參加由市有關(guān)部門組織的國內(nèi)外知名動漫游戲展會，其展位費按我市有關(guān)規(guī)定給予補貼。
（二）加強對臺交流，主動對接產(chǎn)業(yè)
加強與臺灣動漫產(chǎn)業(yè)的合作和交流，主動承接臺灣動漫產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，大力吸引臺灣動漫企業(yè)和人才來我市創(chuàng)業(yè)、投資和發(fā)展，鼓勵和促進臺灣動漫企業(yè)和經(jīng)營機構(gòu)將開發(fā)、制作、加工、培訓(xùn)及營銷等業(yè)務(wù)部門外包和遷入我市，加大人才培養(yǎng)合作力度。
（三）支持產(chǎn)品出口，開拓海外市場
動漫游戲企業(yè)為國外、境外的動漫游戲產(chǎn)品提供外包接單服務(wù)，可享受《廈門市促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金實施細則》有關(guān)政策。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)自律，確保各項措施落實到位
（一）為進一步加強對漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負責組織推動我市動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。由市信息產(chǎn)業(yè)局牽頭，市財政局、發(fā)改委、文化局、科技局、外資局、人事局、教育局、廣播電視局、新聞出版局、國稅局、地稅局、工商局、經(jīng)發(fā)局、貿(mào)發(fā)局等部門負責同志參加。辦公室設(shè)在市信息產(chǎn)業(yè)局。
（二）充分發(fā)揮廈門市軟件行業(yè)協(xié)會數(shù)字娛樂分會的作用，暢通企業(yè)之間、企業(yè)與政府的溝通渠道，推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)自我發(fā)展、自我約束、自我完善，避免不正當競爭，保障和促進動漫產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
七、本意見由市信息產(chǎn)業(yè)局、市財政局、市文化局、市廣播電視局負責解釋，自公布之日起實施。
廈門市人民政府辦公廳