前不久，我在閱讀《人民郵電》報(bào)時(shí)，看到一則消息：3月中旬，社科院信息化研究中心發(fā)布了“第五次電信分拆方案”，提出為了加快我國(guó)寬帶發(fā)展，突破三網(wǎng)融合的僵局，建議將中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通的IDC單獨(dú)分拆，整體劃入廣電部門與中國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司合并，組建國(guó)家有線電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)公司。

“第五次方案仍然沿襲前四次電信改革簡(jiǎn)單的重組、分拆的方法，實(shí)在是太陳舊、太武斷、太不合時(shí)宜了?！?span lang="EN-US">

面對(duì)這一新的電信改革方案，我作為一名電信最基層的員工不由得思緒萬(wàn)千，難以平靜，很想反映基層的一些實(shí)際情況和意見。

我今年50多歲了，23歲就進(jìn)入郵電行業(yè)。親身經(jīng)歷了郵電分營(yíng)、尋呼剝離、移動(dòng)分立、南北拆分、電信重組、主輔分離、改制上市等多重改革過(guò)程。其間的坎坎坷坷，酸甜苦辣，歷歷在目?；仡櫩偨Y(jié)前四次電信改革，其實(shí)就是兩句話八個(gè)字概括，即“資產(chǎn)重組、分拆并合”。而第五次方案仍然沿襲前四次電信改革簡(jiǎn)單的重組、分拆的方法，實(shí)在是太陳舊、太武斷、太不合時(shí)宜了。

回顧前四次電信改革，實(shí)事求是地講，打破了壟斷，引入了競(jìng)爭(zhēng)，改善了通信服務(wù)，用戶實(shí)實(shí)在在得到了實(shí)惠。但簡(jiǎn)單的“資產(chǎn)重組、分拆并合”留下不少后遺癥：一是在分拆中由于利益所致，造成國(guó)有資金的嚴(yán)重流失；二是重復(fù)建設(shè)、重復(fù)發(fā)展，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)；三是每一次重組、分拆，員工都面臨競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)聘上崗或崗位的重新選擇，那個(gè)時(shí)期，大家都是惶惶不可終日，切膚之痛，人皆有之。企業(yè)一次次面對(duì)新的震動(dòng)和磨合，員工思想深處一次次引起強(qiáng)烈的震蕩和陣痛，一波未平一波又起，企業(yè)與員工共同面對(duì)并接受著考驗(yàn)和磨煉?！皟?nèi)退、買斷”等人事處理方式使一些企業(yè)曾陷入不穩(wěn)定時(shí)期，思想包袱和壓力很重。

如今“第五次電信分拆方案”要對(duì)IDC單獨(dú)分拆，將寬帶及其業(yè)務(wù)劃入廣電部門，如果實(shí)施的話，上述經(jīng)歷將重演，國(guó)有資產(chǎn)、企業(yè)、員工再一次遭受“災(zāi)難”。

平心而論，將寬帶及其業(yè)務(wù)劃入廣電部門，也是一種不公平、不合理、不科學(xué)的做法。眾所周知，電信業(yè)早已經(jīng)政企分開，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中搏擊風(fēng)浪，生存發(fā)展，甚至是被淹得半死，才拼出了蓬勃發(fā)展、前景光明的寬帶業(yè)務(wù)大好局面和富有朝氣的IDC市場(chǎng)。而廣電業(yè)當(dāng)初從意識(shí)形態(tài)的高度考慮，由國(guó)家高度監(jiān)管，屬政企合一體系，并沒(méi)有像電信業(yè)那樣去打拼市場(chǎng)，在商海中搏斗、競(jìng)爭(zhēng)。他們條塊結(jié)合，制式各異，相對(duì)獨(dú)立，但國(guó)家擔(dān)保，沒(méi)有經(jīng)歷一次次改革，沒(méi)有經(jīng)歷一次次員工競(jìng)聘上崗，沒(méi)有擔(dān)驚受怕，一直在國(guó)家的懷抱里無(wú)憂無(wú)慮、按部就班地生活、成長(zhǎng)著。而一下子就把電信業(yè)十幾年打拼、積攢的IDC單獨(dú)分拆，將寬帶業(yè)務(wù)整體劃入廣電部門，這不是坐收漁利、不勞而獲嗎？

寬帶網(wǎng)是相對(duì)獨(dú)立、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)，有著自己傳輸?shù)囊?guī)律，整體劃過(guò)去，至少有2～3年的適應(yīng)、磨合期。如果在改革中有失公平、和諧，員工積極性受影響，將嚴(yán)重影響用戶的利益和全網(wǎng)的暢通。

有研究者認(rèn)為，阻礙三網(wǎng)融合的癥結(jié)在電信和聯(lián)通對(duì)寬帶的壟斷，這純粹是一種個(gè)人想象。不錯(cuò)，電信和聯(lián)通對(duì)寬帶占著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但這種優(yōu)勢(shì)是怎么形成的？是電信和聯(lián)通依據(jù)市場(chǎng)根據(jù)需求，經(jīng)過(guò)十幾年努力、培養(yǎng)、開拓發(fā)展起來(lái)的，其間的含辛茹苦只有我們一線員工才有深深的體會(huì)。廣電沒(méi)有去發(fā)展，自然就沒(méi)有了這塊蛋糕。一味通過(guò)拆分、劃撥的方式搞重組，會(huì)嚴(yán)重挫傷和打擊創(chuàng)業(yè)者的積極性，養(yǎng)成懶惰、等待的思想。這種壟斷應(yīng)通過(guò)監(jiān)管、協(xié)調(diào)解決。三網(wǎng)融合政策雖然規(guī)定電信和廣電是雙向進(jìn)入，但實(shí)際上是不對(duì)稱管理，設(shè)置了很高的門檻，一張《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》就把電信企業(yè)擋在門外。

“體制問(wèn)題才是阻礙三網(wǎng)融合的關(guān)鍵，其核心是利益問(wèn)題?！?span lang="EN-US">

其實(shí)，體制問(wèn)題才是阻礙三網(wǎng)融合的關(guān)鍵，其核心是利益問(wèn)題。政府監(jiān)管部門必須審時(shí)度勢(shì)，全力支持廣電與電信業(yè)的合作，有效利用現(xiàn)有的廣電、通信資源，揚(yáng)長(zhǎng)避短，讓電信與廣電的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系演變成一種互補(bǔ)關(guān)系?，F(xiàn)階段可以通過(guò)資本合作（貨幣、資金）、技術(shù)合作（設(shè)備、傳輸網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等）、協(xié)議合作（合作事宜、模式、權(quán)利和義務(wù)）和結(jié)算（根據(jù)投入、收入算賬）等方式，實(shí)現(xiàn)廣電、電信、用戶的共贏。只要不斷探索、嘗試，三網(wǎng)融合不會(huì)成為老大難問(wèn)題。

有些媒體和專家稱：我國(guó)目前寬帶發(fā)展緩慢，并說(shuō)根本原因是國(guó)家沒(méi)有寬帶方面的投入，由此提出和建議把寬帶提到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。我認(rèn)為，這個(gè)說(shuō)法也不對(duì)，至少是不準(zhǔn)。

其一，現(xiàn)實(shí)是現(xiàn)在寬帶發(fā)展很快，眾所周知，三大運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)在都是全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，寬帶又是各自的重點(diǎn)，發(fā)展的力度、廣度都很大，僅以我們太原聯(lián)通來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)初步了解和統(tǒng)計(jì)，目前寬帶用戶（主要是家用、商用）普及率已達(dá)60%以上，如果加上移動(dòng)、電信、鐵通等運(yùn)營(yíng)商的用戶，保守估計(jì)普及率也達(dá)到近80%。在其他一類城市的普及率肯定比這還要高。在我公司的不少營(yíng)銷社區(qū)，一個(gè)員工一個(gè)月有發(fā)展20個(gè)寬帶用戶的任務(wù)，實(shí)在難以完成，因?yàn)榭梢哉f(shuō)在繁華地區(qū)、鬧市區(qū)、居民集中地、黨政企事業(yè)等單位的寬帶已基本飽和，個(gè)別地區(qū)甚至供過(guò)于求。真正發(fā)展慢的是那些需求不旺盛、市場(chǎng)氛圍不好、不易敷設(shè)光纖線路的農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)。

其二，國(guó)家沒(méi)有寬帶方面的投入不假。但在改革開放初期，電信事業(yè)嚴(yán)重拖了國(guó)家的后腿，處于“瓶頸”狀態(tài)時(shí)，國(guó)家也沒(méi)有直接投入過(guò)，當(dāng)時(shí)電信業(yè)主要依靠用足國(guó)家各種政策，大膽借錢、貸款，利用外資，負(fù)債經(jīng)營(yíng)，使電信業(yè)成為改革開放以來(lái)發(fā)展最快的行業(yè)?，F(xiàn)在依據(jù)市場(chǎng)需求和電信業(yè)的信譽(yù)，如果地方政策再給予優(yōu)惠，獲得資金應(yīng)該不是問(wèn)題。

所以，筆者認(rèn)為，寬帶作為一項(xiàng)公共基礎(chǔ)性設(shè)施，作為人類生活工作中的一個(gè)工具，如果放在國(guó)家戰(zhàn)略的高度，更多的應(yīng)從管理、監(jiān)管入手，去關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)的安全、保密、健康、和諧。

2011年伊始，電信業(yè)又加快了寬帶發(fā)展的步伐：中國(guó)電信開始實(shí)施“寬帶中國(guó)·光網(wǎng)城市”工程，到“十二五”末期，中國(guó)南方城市將全面實(shí)現(xiàn)光纖化，核心城區(qū)全部實(shí)現(xiàn)光纖接入，最高接入帶寬將達(dá)到100兆，城市家庭接入帶寬將達(dá)到20兆以上；中國(guó)移動(dòng)也將推動(dòng)TD-LTE等技術(shù)成為無(wú)線寬帶發(fā)展的主流，積極參加到無(wú)線城市建設(shè)中，并在醞釀提出“無(wú)線中心·智慧城市”的發(fā)展目標(biāo)；中國(guó)聯(lián)通也運(yùn)籌帷幄，正待發(fā)力。

綜上所述，筆者認(rèn)為，新一輪電信改革的重點(diǎn)是確保三網(wǎng)融合預(yù)期實(shí)現(xiàn)，立足點(diǎn)是融合，絕不是拆分。關(guān)鍵是兩條：第一，廣電、電信和各運(yùn)營(yíng)企業(yè)，都要有大局意識(shí)，進(jìn)行有積極性、合作性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的探索；第二，加深加快適應(yīng)三網(wǎng)融合的監(jiān)管體制、管理體制和合理的資費(fèi)體系改革。

歷史的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。任何改革方案的實(shí)施，都不能閉門造車，“拍腦門決策，拍胸脯保證，拍屁股走人”是絕對(duì)不行的。改革應(yīng)堅(jiān)持“兩頭”和“兩個(gè)積極性”，必須有良好、積極、和諧的執(zhí)行基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)就是群眾基礎(chǔ)，失去這個(gè)基礎(chǔ)，其效果就無(wú)法保障。

(來(lái)源：中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)-人民郵電報(bào)  作者：中國(guó)聯(lián)通山西太原分公司 常軍秀)