目前，全國(guó)首批12個(gè)三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)(城市)所在的省級(jí)政府已經(jīng)成立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體實(shí)施方案也在緊鑼密鼓地起草中。記者了解到，各地在方案制訂過(guò)程中，無(wú)論是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、方案定位、審批流程還是在業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入的范圍、力度等等方面，廣電、電信兩大行業(yè)的分歧仍很?chē)?yán)重，這不禁讓人們對(duì)三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)和既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生隱憂。
　　三網(wǎng)融合并非一個(gè)新生事物，其技術(shù)和業(yè)務(wù)早已十分成熟。此次國(guó)務(wù)院出臺(tái)三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案，是在沒(méi)有觸及實(shí)質(zhì)性體制問(wèn)題的前提下，著眼于應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所作出的戰(zhàn)略舉措。實(shí)事求是地說(shuō)，既有的部門(mén)利益和矛盾，在試點(diǎn)啟動(dòng)初期，并沒(méi)有相應(yīng)減少。而之所以由地方黨委政府來(lái)主導(dǎo)試點(diǎn)，就是為了打破國(guó)家層面的部門(mén)博弈，釋放被行業(yè)壁壘壓抑已久的創(chuàng)新活力，使廣大群眾及時(shí)享受到技術(shù)進(jìn)步所帶來(lái)的信息化實(shí)惠。因此，各試點(diǎn)地區(qū)(城市)在協(xié)調(diào)兩個(gè)不同行業(yè)的責(zé)任目標(biāo)和利益訴求方面，需要高超的政治智慧，特別應(yīng)注意處理好以下幾方面的關(guān)系，以推進(jìn)試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。
　　一要處理好兩大行業(yè)主管部門(mén)之間的關(guān)系，建立順暢的工作和溝通機(jī)制。
　　三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)是廣電、電信兩大行業(yè)業(yè)務(wù)的雙向進(jìn)入，矛盾的焦點(diǎn)也在于此。兩大行業(yè)主管部門(mén)既有對(duì)國(guó)家利益、老百姓利益最高目標(biāo)的一致認(rèn)同，也有對(duì)具體問(wèn)題認(rèn)識(shí)的分歧。有矛盾、有分歧不可怕，關(guān)鍵是要找到解決矛盾和分歧的正確途徑。不論是當(dāng)務(wù)之急各地試點(diǎn)方案的制訂，還是以后相關(guān)政策的陸續(xù)出臺(tái)，廣電、電信主管部門(mén)都應(yīng)作為平等的主體參與其中，在地方三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)工作小組的指導(dǎo)下，加強(qiáng)溝通，平等協(xié)商，求同存異。任何弱化一方、排斥一方的舉動(dòng)，都不是解決矛盾的理性行為，都將為三網(wǎng)融合的推進(jìn)帶來(lái)實(shí)際的障礙。
　　目前，主要的試點(diǎn)省份都建立起了與國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組相對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，一般由主管黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭，廣電廳(局)、通信管理局及地方宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)(主要是經(jīng)信委)都參與其中，這樣的工作機(jī)制是平等的、順暢的。而有的地方，通信管理局因?yàn)椴粚佼?dāng)?shù)卣M成部門(mén)序列，竟被排除在三網(wǎng)融合組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之外；還有的地方，將協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在廣電廳(局)，而不是其他綜合性部門(mén)。這意味著，不僅作為三網(wǎng)融合主要方的通信監(jiān)管部門(mén)不能直接參與到試點(diǎn)地區(qū)相關(guān)方案和政策的制訂中去，甚至在機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦事程序等方面都明顯地偏向了某一個(gè)行業(yè)。試點(diǎn)未啟，矛盾已現(xiàn)，這對(duì)于試點(diǎn)工作的推進(jìn)是極為不利的。
　　二要處理好加快發(fā)展與確保安全的關(guān)系，做到兩手抓兩手都要硬。
　　作為全國(guó)三網(wǎng)融合試點(diǎn)的先行者，12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)(城市)機(jī)遇難得、責(zé)任重大，應(yīng)不失時(shí)機(jī)地加快推進(jìn)，盡快試出成效。但在推進(jìn)中也要高度重視網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全，在宣傳部門(mén)的指導(dǎo)下確保播出內(nèi)容導(dǎo)向正確、準(zhǔn)確可靠。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)完善，廣電對(duì)內(nèi)容安全的管理、電信對(duì)信息傳輸安全的管理各有其成熟的體制。廣電部門(mén)負(fù)責(zé)集成播控平臺(tái)的建設(shè)和管理，完全可以把好內(nèi)容的集成播控關(guān)；電信部門(mén)也完全可以做到網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)目晒?、可控和技術(shù)安全。所以，三網(wǎng)融合的安全保障機(jī)制是健全的，完全不必對(duì)安全問(wèn)題“談虎色變”，更不能借口安全問(wèn)題，過(guò)分謹(jǐn)慎穩(wěn)妥，把本應(yīng)雙向開(kāi)展的業(yè)務(wù)進(jìn)入變?yōu)槠蚰骋环降膯蜗驑I(yè)務(wù)進(jìn)入。
　　我們認(rèn)為，那種只顧發(fā)展、不管安全的思想是不對(duì)的；但那種夸大安全、拖延發(fā)展的思想更要不得，將貽誤國(guó)家力推三網(wǎng)融合的戰(zhàn)略機(jī)遇。
　　三要處理好市場(chǎng)導(dǎo)向與政府監(jiān)管的關(guān)系，避免形成新的壟斷。
　　打破壟斷、引進(jìn)多元化市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)是三網(wǎng)融合的必然選擇。否則，由某些壟斷部門(mén)主導(dǎo)的三網(wǎng)融合將造成新的壟斷，難以普惠民生。
　　比如，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)利用行政命令，打著推進(jìn)三網(wǎng)融合的旗號(hào)，強(qiáng)制某些小區(qū)、樓宇拆除電信企業(yè)已經(jīng)鋪好的駐地網(wǎng)，重新接入有線電視網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)象，這是明顯的借助公權(quán)干預(yù)市場(chǎng)尋求新的壟斷的行為，應(yīng)予以堅(jiān)決制止。而有的地區(qū)在制訂試點(diǎn)方案的時(shí)候，甚至細(xì)到政府要對(duì)三網(wǎng)融合試點(diǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行最低限價(jià)，這也是不尊重市場(chǎng)規(guī)律和消費(fèi)者選擇權(quán)的表現(xiàn)。
　　在推動(dòng)三網(wǎng)融合試點(diǎn)進(jìn)程中，試點(diǎn)企業(yè)是運(yùn)營(yíng)主體，要遵循市場(chǎng)規(guī)律，注意用市場(chǎng)化的手段解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。廣電、電信作為行業(yè)主管部門(mén)，要按照分業(yè)監(jiān)管的原則加強(qiáng)對(duì)各自領(lǐng)域準(zhǔn)入業(yè)務(wù)的監(jiān)管，確保市場(chǎng)健康有序發(fā)展。但政府也要準(zhǔn)確定位自身職能，既不能缺位，也不能錯(cuò)位、越位，隨意用行政手段干預(yù)市場(chǎng)行為。一個(gè)充滿活力、健康有序的市場(chǎng)，應(yīng)該成為政府在推進(jìn)三網(wǎng)融合中所要達(dá)到的目標(biāo)。
　　四要處理好兩大行業(yè)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)與開(kāi)放合作的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
　　在三網(wǎng)融合中，廣電和電信行業(yè)各有優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。電信擁有更好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、更強(qiáng)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力，但在政策方面尤其是內(nèi)容制作、內(nèi)容監(jiān)管方面則是廣電占優(yōu)。廣電自身經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，搭建起一套比較完善的播出前節(jié)目審核、播出后節(jié)目監(jiān)控體系，可以有效確保“播出安全”。但廣電網(wǎng)的劣勢(shì)同樣明顯，網(wǎng)絡(luò)分割、互聯(lián)互通沒(méi)有保障，僅僅是網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造一項(xiàng)，就需耗資達(dá)上千億元。另外，與電信企業(yè)比，廣電長(zhǎng)期實(shí)行事業(yè)單位體制，規(guī)模、實(shí)力、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)能力、意識(shí)和水平不在一個(gè)量級(jí)。因此，在推進(jìn)三網(wǎng)融合的進(jìn)程中，雙方既要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做好自己擅長(zhǎng)的業(yè)務(wù)；也要以開(kāi)放、包容的心態(tài)，變封閉為開(kāi)放、變“獨(dú)唱”為“合唱”，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及集成播控平臺(tái)的電子節(jié)目指南(EPG)、用戶(hù)端、計(jì)費(fèi)管理等方面，探索多種合資、合作經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，共同做好三網(wǎng)融合這一利國(guó)利民的大事。
　　五要處理好兩大行業(yè)自身發(fā)展與帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體繁榮。
　　三網(wǎng)融合的啟動(dòng)，首先受益的是廣電、電信兩大行業(yè)。隨著二者業(yè)務(wù)的互相進(jìn)入，一些新的業(yè)務(wù)形態(tài)和應(yīng)用，如IPTV、手機(jī)電視、移動(dòng)多媒體廣播電視等將得以實(shí)現(xiàn)，將為兩大行業(yè)開(kāi)辟嶄新的市場(chǎng)空間。但在各地制訂三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案的時(shí)候，不應(yīng)僅著眼于此，而應(yīng)站得更高一些、眼光放得更遠(yuǎn)一些，要充分發(fā)揮三網(wǎng)融合對(duì)光纖產(chǎn)業(yè)、內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，并借機(jī)突破一些關(guān)鍵的核心技術(shù)，帶動(dòng)一批家庭和行業(yè)應(yīng)用的創(chuàng)新，并產(chǎn)生一批新的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)工作不僅要注重為三網(wǎng)融合提供功能強(qiáng)大、帶寬充裕、傳輸快捷、技術(shù)可靠的基礎(chǔ)平臺(tái)，更應(yīng)注重開(kāi)發(fā)、引進(jìn)更加豐富多彩的節(jié)目?jī)?nèi)容和信息應(yīng)用，滿足老百姓多樣化的物質(zhì)文化生活需求。從這個(gè)角度看，試點(diǎn)方案在確定規(guī)模、選擇業(yè)務(wù)等方面，范圍可以更廣一些，力度也可以更大一些，以更好地發(fā)揮對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。
　　當(dāng)前，很多地方已經(jīng)提出要大力培育發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字內(nèi)容等新興產(chǎn)業(yè)，并出臺(tái)了一系列扶持的措施。而試點(diǎn)地區(qū)(城市)完全可以抓住三網(wǎng)融合試點(diǎn)的機(jī)遇，把相關(guān)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與三網(wǎng)融合的推進(jìn)結(jié)合起來(lái)，為其提供更優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)、更高速的帶寬、更多樣的終端和更強(qiáng)大的平臺(tái)。
　　六要處理好規(guī)定動(dòng)作與開(kāi)拓創(chuàng)新的關(guān)系，大膽創(chuàng)造新模式。
　　既然是試點(diǎn)，就要鼓勵(lì)各種模式的創(chuàng)新。而試點(diǎn)的具體內(nèi)容，有的在國(guó)務(wù)院試點(diǎn)方案中已經(jīng)提到，有的則需要在試點(diǎn)實(shí)踐中加以創(chuàng)造。只要符合國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出的“兩個(gè)服從”(服從國(guó)家利益，服從人民的利益)和“一個(gè)規(guī)律”(尊重科學(xué)規(guī)律)，就應(yīng)該允許試點(diǎn)企業(yè)大膽地試，而不能一開(kāi)始就設(shè)置各種障礙，束縛企業(yè)的手腳，扼殺企業(yè)的活力。創(chuàng)造出三網(wǎng)融合的新經(jīng)驗(yàn)、新模式，不僅有利于推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)(城市)信息化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，也是對(duì)全國(guó)三網(wǎng)融合工作所作的重要貢獻(xiàn)。
　　(來(lái)源：《人民郵電報(bào)》 文/王保平 胡虎)