首先，經(jīng)濟復蘇基礎仍不牢固，行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境仍很嚴峻。
　　國際上，金融危機的影響一定程度上仍然存在。近期公布的數(shù)據(jù)顯示，美國經(jīng)濟復蘇步伐開始放緩，而始于2009年年末的希臘債務危機已演變?yōu)檎麄€歐洲的債務危機，可能導致全球經(jīng)濟再次陷入衰退。這將影響到中國對歐美市場的出口，進而導致國際客戶的減少和國際往來話務量的降低。
　　在國內(nèi)，盡管經(jīng)濟平穩(wěn)運行，但仍面臨諸多不確定因素，特別是通貨膨脹壓力。這將影響居民的消費行為，包括壓縮通信消費需求和抑制高端消費，會對主要靠消費驅(qū)動的電信業(yè)帶來不利影響。同時，對運營商而言，通貨膨脹將拉升人力成本和市場營銷費用，增加運營成本。
　　其次，行業(yè)面臨內(nèi)生性因素制約，發(fā)展模式和動力急需調(diào)整。
　　從行業(yè)自身看，隨著信息化的深入推進，物聯(lián)網(wǎng)、云計算等的興起，特別是新興信息產(chǎn)業(yè)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要發(fā)展領域，電信業(yè)將迎來新的發(fā)展機會。但同時行業(yè)也面臨一些內(nèi)生性制約因素，未來發(fā)展仍面臨隱憂或挑戰(zhàn)。
　　——用戶規(guī)模驅(qū)動難持續(xù)，需要尋求新的增長動力。當前移動用戶新增規(guī)模盡管屢創(chuàng)紀錄，但其中有相當數(shù)量的用戶是在運營商高額贈送話費和終端的營銷措施的吸引下，再次成為“新用戶”的，這種增長無疑具有一定的虛幻色彩。而那些到現(xiàn)在才首次入網(wǎng)的新用戶，又通常是低端用戶，消費能力非常有限。再考慮到普及水平已較高這一基本事實，未來繼續(xù)依靠用戶規(guī)模擴張來推動行業(yè)收入增長已不現(xiàn)實，行業(yè)增長須從規(guī)模擴張向內(nèi)涵增長轉(zhuǎn)變。
　　——以降價促發(fā)展模式難以為繼，需要尋求新的發(fā)展思路。近年來，我國電信資費水平一直處于大幅下降通道，僅今年上半年電信綜合資費水平同比下降就已達12.9%。由于目前資費水平已較低，且話音業(yè)務價格彈性不斷下降，價格下降誘發(fā)的業(yè)務量增長以及與此相關的收入增長，不能彌補價格直接下降帶來的收入減少。如果再持續(xù)下調(diào)資費，不僅影響行業(yè)收入的增速，更影響到企業(yè)和行業(yè)的后續(xù)發(fā)展能力。因此，需要尋找價格以外的發(fā)展動力。
　　——新的業(yè)務尚處起步或市場培育階段，不足以支撐行業(yè)快速增長。今年以來，3G、移動互聯(lián)網(wǎng)等業(yè)務盡管呈現(xiàn)快速增長勢頭，但絕對規(guī)模較小，對收入的貢獻仍較低，尚無力化解固話業(yè)務加速下滑所導致的收入損失，電信業(yè)總體收入增長非常困難。因此，行業(yè)必須加快轉(zhuǎn)型步伐，以獲得穩(wěn)固的新增長來源。
　　——固定和移動互聯(lián)網(wǎng)服務蓬勃發(fā)展，但作為基礎的寬帶網(wǎng)絡設施面臨“短缺”風險。當前，互聯(lián)網(wǎng)已成為發(fā)展最活躍的領域，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合等項目逐步啟動，將創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。各種新應用的出現(xiàn)也對網(wǎng)絡計算能力、服務能力、可靠性、QoS等提出了更高要求，迫使運營商持續(xù)追加投資，進行寬帶提速。然而，目前寬帶網(wǎng)絡的盈利模式仍不清晰，投資回報不明朗，運營企業(yè)認為其在寬帶建設上的收益與投入不匹配，也沒有從互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展中得到足夠的激勵，缺乏持續(xù)擴容的動力。這很可能引發(fā)寬帶需求增長與網(wǎng)絡投資不足之間的矛盾，影響新興的寬帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　(來源：《人民郵電報》 作者：肖榮美 朱彤。肖榮美，工業(yè)和信息化部電信研究院政策與經(jīng)濟研究所高級工程師，朱彤，工業(yè)和信息化部電信研究院政策與經(jīng)濟研究所工程師)