電信、廣電和互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管體制可以是分立的，也可以是融合的。但體制融合已經(jīng)成為三網(wǎng)融合的重要組成部分，各國在建立和完善融合的監(jiān)管體制方面各有特色。以各國是否成立統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)為標準，可以將國際上三網(wǎng)融合的監(jiān)管體制分為兩大類：一是“完全融合監(jiān)管體制”；二是“相對融合監(jiān)管體制”。完全融合監(jiān)管體制所謂“完全融合監(jiān)管體制”是指設(shè)立融合的監(jiān)管機構(gòu)對廣電和電信進行統(tǒng)一監(jiān)管。主要分為兩類：一是不區(qū)分廣電和電信，統(tǒng)一監(jiān)管。數(shù)字化“模糊”了電信信號的物理屬性。數(shù)字、文字、語音、圖像、視頻等不同的信息類型均可變換為以二進制為基礎(chǔ)的數(shù)字信號，在網(wǎng)絡(luò)上進行處理和傳輸。歐盟準確完整地抓住并適應(yīng)這一特點，在電子通信領(lǐng)域建立起明確的監(jiān)管框架。歐盟2002年出臺了《電子通訊網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)的統(tǒng)一監(jiān)管框架》，統(tǒng)一規(guī)范電信網(wǎng)絡(luò)、有線電視網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。該框架由歐盟議會和理事會頒布的五個指令組成。截至2004年5月1日，所有歐盟成員國都將其轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法律，適用于通過電子方式傳輸?shù)耐ㄐ欧?wù)，包括無線與固定、數(shù)據(jù)與語音、互聯(lián)網(wǎng)與交換電路、廣播業(yè)務(wù)和點到點的個人通信業(yè)務(wù)。2007年，《歐盟視聽媒體業(yè)務(wù)指令》對不同網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進行統(tǒng)一監(jiān)管。歐盟關(guān)于電子通信的立法宗旨是鼓勵競爭，為創(chuàng)新型的公司提供市場機會，從而最終讓消費者享受到更低廉、更多樣、更優(yōu)質(zhì)的電信服務(wù)。在融合監(jiān)管方面，英國將五大機構(gòu)融合為Ofcom的做法最為徹底。二是區(qū)分廣電和電信，統(tǒng)一監(jiān)管。在統(tǒng)一機構(gòu)和框架內(nèi)，設(shè)立不同的部門對電信和廣電分別監(jiān)管。美國是全球最早實現(xiàn)機構(gòu)融合的國家。1934年，依據(jù)《1934年通信法》，美國即成立了具有綜合監(jiān)管功能的美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)。FCC監(jiān)管內(nèi)容包括公共電信、專用電信、廣播電視、無線頻率等，F(xiàn)CC的成立消除了美國通信產(chǎn)業(yè)中存在的政出多門、相互分隔的現(xiàn)象。但是，F(xiàn)CC在內(nèi)部分設(shè)不同的部門分別監(jiān)管電信業(yè)和有線電視業(yè)，具體是：電信業(yè)由有線競爭局和執(zhí)行局具體監(jiān)管，廣播電視業(yè)由媒體局監(jiān)管。它們之間的協(xié)調(diào)機構(gòu)是通信業(yè)務(wù)機會辦公室。利用有線電視網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星、廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳輸影視節(jié)目都屬于媒體局的管轄范圍。而利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)傳輸影視節(jié)目則需要對其進行業(yè)務(wù)界定——是有線電視服務(wù)還是信息服務(wù)，如屬于有線電視服務(wù)，仍是媒體局監(jiān)管范圍；而屬于信息服務(wù)，則是FCC放松監(jiān)管的范疇。相對融合監(jiān)管體制所謂“相對融合監(jiān)管體制”是指雖然沒有成立統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)，但是能夠在法律和體制框架內(nèi)對廣電與電信有效協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展。主要分為兩類：一是網(wǎng)絡(luò)與內(nèi)容分設(shè)監(jiān)管機構(gòu)，依法統(tǒng)籌發(fā)展。典型案例是法國、德國等。在法國，最高視聽委員會(CSA)是一個獨立的廣播電視監(jiān)管機構(gòu)，統(tǒng)一管理公營、私營、全國和地方電視節(jié)目市場，該機構(gòu)享有政府授予的極大權(quán)力，包括人事提名、經(jīng)費管理、政策提案、市場監(jiān)督、監(jiān)督懲處等。法國電信監(jiān)管局［ART，2005年7月改為電子通信與郵政監(jiān)管局(ARCEP)］是電信監(jiān)管機構(gòu)。二者的分工是：第一，在監(jiān)管方面的分工，CSA監(jiān)管內(nèi)容，尤其是視聽業(yè)務(wù)的內(nèi)容，電信監(jiān)管局監(jiān)管(網(wǎng)絡(luò))容量和管道(頻道)。第二，從監(jiān)管職能上講，ARCEP沒有對廣播電視行業(yè)的監(jiān)管職能。但在電子通信運營商之間出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分歧時，不管這個網(wǎng)絡(luò)受監(jiān)管抑或沒有受監(jiān)管，ARCEP有權(quán)進行調(diào)解監(jiān)管。二是網(wǎng)絡(luò)與內(nèi)容分設(shè)監(jiān)管機構(gòu)，同時納入統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制框架。這類國家和地區(qū)雖然網(wǎng)絡(luò)與內(nèi)容監(jiān)管分立，但是考慮到信息通信和媒體行業(yè)的進一步融合，將媒體和信息通信管理機構(gòu)置于同一政府部門管轄之下。新加坡和我國香港地區(qū)的融合監(jiān)管體制可以歸入此類。我國香港地區(qū)現(xiàn)行監(jiān)管體系將網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)容監(jiān)管分離，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和內(nèi)容監(jiān)管是兩個并列的體系，在各自的體系內(nèi)擁有獨立的監(jiān)管機構(gòu)和法律法規(guī)。在內(nèi)容監(jiān)管方面，監(jiān)管機構(gòu)是廣播事務(wù)管理局。該局的職責(zé)是根據(jù)《廣播條例》、《電訊條例》及《廣播事務(wù)管理局條例》，負責(zé)對香港持有牌照的電視及電臺廣播機構(gòu)進行監(jiān)管。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面，監(jiān)管機構(gòu)是電訊管理局，監(jiān)管的法律依據(jù)是《電訊條例》。配合《廣播條例》的修訂，該法將傳送設(shè)施的監(jiān)管完全納入電信法規(guī)。同時，工商及科技局作為兩個獨立的監(jiān)管機構(gòu)共同的行政機關(guān)，負責(zé)廣電及電信政策的制訂及兩個領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　(朱金周 中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)-人民郵電報)