1月13日，國務(wù)院常務(wù)會議提出加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，并且具體部署了階段性目標(biāo)和重點工作，勾畫出一條宏大而又務(wù)實的三網(wǎng)融合路徑。一石激起千層浪，12年未曾打破的堅冰終于開始消融，業(yè)界專家和研究機(jī)構(gòu)對此投以極大關(guān)注，紛紛對其中各項措施、目標(biāo)和任務(wù)提出了觀點和預(yù)測。讓我們跟隨專家們的目光，在第一時間解讀這條三網(wǎng)融合的最新路線。
　　內(nèi)容：
　　推進(jìn)三網(wǎng)融合發(fā)展，實現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)，對于促進(jìn)信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化水平，滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求，拉動國內(nèi)消費，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，具有重要意義。
　　解讀：
　　NGB必須更多關(guān)注新增效益
　　北京大學(xué)教授、NGB(下一代廣播電視網(wǎng))總體專家委員會委員李洪濱認(rèn)為，NGB必須關(guān)注新增的效益，而不僅僅是廣電搶電信的寬帶接入、電信通過IPTV搶廣電的廣告費，老百姓還是消費那么多錢，對國家來講無非就是從這個兜里放到那個兜里。此次國務(wù)院常務(wù)會議提出的也是要“拉動國內(nèi)消費，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點”，相信在加強(qiáng)競爭之后，市場的力量會促進(jìn)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。
　　預(yù)測：
　　將帶動6000億元以上投資和消費
　　有關(guān)專家預(yù)計，三網(wǎng)融合在經(jīng)濟(jì)上會帶動6000億～7000億元的投資和消費，而且還有可能增加20萬個就業(yè)崗位。短期內(nèi)，三網(wǎng)融合將對上游設(shè)備提供商帶來直接利好，而從長期來看，有線電視運營商和電信運營商間的比拼在于誰能提供更具吸引力的節(jié)目或服務(wù)。不論從長遠(yuǎn)來看或者是從短期來看，應(yīng)對全球金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需，三網(wǎng)融合都是一個很重要的舉措。
　　內(nèi)容：
　　開展雙向進(jìn)入試點。按照先易后難、試點先行的原則，選擇有條件的地區(qū)開展雙向進(jìn)入試點。符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)；符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。鼓勵廣電企業(yè)和電信企業(yè)加強(qiáng)合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。
　　解讀：
　　三網(wǎng)融合更需要相互合作
　　北京郵電大學(xué)教授曾劍秋認(rèn)為，三網(wǎng)融合不僅僅是打破壟斷，更需要的則是三網(wǎng)相互合作，從而能夠更有效地利用資源、節(jié)約成本。
　　網(wǎng)絡(luò)融合要符合自身的規(guī)律，從一網(wǎng)融合發(fā)展到二網(wǎng)融合直到三網(wǎng)、四網(wǎng)、N網(wǎng)融合。此前，通過電信業(yè)重組，將固網(wǎng)與移動網(wǎng)絡(luò)融合，這代表完成了一網(wǎng)融合的進(jìn)程；這一兩年來大力發(fā)展的移動互聯(lián)網(wǎng)，將電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)再次融合，完成了二網(wǎng)融合；三網(wǎng)融合在此基礎(chǔ)上需要更好地融合廣電網(wǎng)。
　　內(nèi)容：
　　加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造。全面推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化升級改造，提高業(yè)務(wù)承載和支撐能力。整合有線電視網(wǎng)絡(luò)，培育市場主體。加快電信寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。充分利用現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。
　　解讀：
　　上游設(shè)備商將首先獲益
　　申銀萬國分析師萬建軍認(rèn)為，有線網(wǎng)絡(luò)在三網(wǎng)融合壓力下，在政策支持和外部競爭壓力下，行業(yè)趨勢有望轉(zhuǎn)好，變化主要體現(xiàn)在跨區(qū)域整合、網(wǎng)絡(luò)改造和市場化運作三個方面。三網(wǎng)融合將有利于上游設(shè)備提供商，內(nèi)容產(chǎn)業(yè)收入也將大幅提升。長期看，有線電視運營商和電信運營商的網(wǎng)絡(luò)條件與運營能力接近，關(guān)鍵在于誰能提供更具有吸引力的內(nèi)容節(jié)目或服務(wù)應(yīng)用；2009年美國最大的有線運營商COMCAST收購美國最大的廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司NBC(內(nèi)容提供商)恰恰是一個佐證。在運營商對優(yōu)質(zhì)內(nèi)容節(jié)目的爭奪中，內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的版權(quán)收入有望大幅提升。
　　預(yù)測：
　　廣電網(wǎng)改造年均投資200億元
　　銀河證券研究員許耀文認(rèn)為，三網(wǎng)融合將為上游設(shè)備提供商帶來收益。數(shù)據(jù)顯示，中國現(xiàn)有有線電視用戶1.6億，尚有1億有線電視用戶并未數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，不考慮有線用戶增長，機(jī)頂盒開支約350億元；而尚未雙向網(wǎng)絡(luò)改造用戶接近1.5億，未來網(wǎng)絡(luò)改造成本接近600億元，根據(jù)整體轉(zhuǎn)換截止時點為2015年，每年資本開支約200億元，可能利好上游機(jī)頂盒設(shè)備供應(yīng)商和網(wǎng)絡(luò)改造設(shè)備供應(yīng)商。
　　內(nèi)容：
　　加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用三網(wǎng)融合有利條件，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動移動多媒體廣播電視、手機(jī)電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的應(yīng)用，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的國家標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　解讀：
　　廣電進(jìn)入將降低帶寬結(jié)算成本
　　中科院高級研究員侯自強(qiáng)認(rèn)為，三網(wǎng)融合的實質(zhì)是電信和廣電之間的雙方市場準(zhǔn)入的問題。電信和廣電都試圖建立自己的專網(wǎng)經(jīng)營全業(yè)務(wù)，進(jìn)入對方的領(lǐng)地，而為了防止對方入侵，用許可證等建立行政壁壘。這使得多年來推進(jìn)三網(wǎng)融合步履維艱。
　　目前我國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的格局是：骨干網(wǎng)以兩大固網(wǎng)運營商——中國電信和中國聯(lián)通兩方為主。目前這種兩極壟斷格局帶來的最明顯問題是帶寬結(jié)算成本過高。一方面所有的內(nèi)容服務(wù)商的服務(wù)器都連接到電信互聯(lián)網(wǎng)上，需要交納服務(wù)器連接托管的費用；另一方面接入服務(wù)商也需要繳納接入的費用，帶寬接入成本已經(jīng)成為接入商的主要負(fù)擔(dān)。目前，視頻網(wǎng)站總支出的60%～70%都投入在帶寬成本上。以優(yōu)酷為例，2008年收入總計3500萬元，其中成本費用總計約1.5億元，而帶寬成本就已經(jīng)超過了1.2億元。廣電的進(jìn)入有利于進(jìn)一步形成第三種力量。
　　解讀：
　　門戶網(wǎng)站將因內(nèi)容提供受益
　　銀河證券許耀文認(rèn)為，三網(wǎng)融合將使內(nèi)容服務(wù)市場從買方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘u方市場，內(nèi)容服務(wù)商將成為市場主導(dǎo)。此外，新浪、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)類上市公司雖然因為三網(wǎng)融合而被打破目前視頻市場的壟斷地位，但由于這類門戶網(wǎng)站在此前的市場化運作中已經(jīng)擁有了一定的內(nèi)容制作力量，因此將在內(nèi)容提供上獲得收益。
　　預(yù)測：
　　固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)將促GDP增0.8個百分點
　　如果實現(xiàn)三網(wǎng)融合，預(yù)計我國固定寬帶網(wǎng)絡(luò)上所承載的媒體與娛樂業(yè)務(wù)收入，將超過移動通信所承載的部分，僅此一項業(yè)務(wù)將促進(jìn)我國GDP增長約0.8個百分點。
　　內(nèi)容：
　　強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理。落實管理職責(zé)，健全管理體系，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全。
　　需要更高層面監(jiān)管機(jī)構(gòu)
　　北京郵電大學(xué)教授舒華英認(rèn)為，在監(jiān)管方面，要真正實現(xiàn)三網(wǎng)融合，信息服務(wù)業(yè)、通信、廣播以及借助網(wǎng)絡(luò)的新興媒體等需要更高層面的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來行使監(jiān)管職權(quán)。此前業(yè)內(nèi)提出的建立國家信息監(jiān)管委員會，利用這一監(jiān)管平臺進(jìn)行單純監(jiān)管，實現(xiàn)政企分離，解決利益問題，值得探討。要盡快梳理與三網(wǎng)融合有關(guān)的法規(guī)、政策；對有礙三網(wǎng)融合推廣的內(nèi)容進(jìn)行修改，明確其政策界限、經(jīng)營內(nèi)容及管理模式；同時改革現(xiàn)有的監(jiān)管體制，加快融合的步伐，從而進(jìn)一步實質(zhì)推動三網(wǎng)融合。
　　內(nèi)容：
　　加強(qiáng)政策扶持。制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，支持三網(wǎng)融合共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵軟硬件的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。對三網(wǎng)融合涉及的產(chǎn)品開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用及在農(nóng)村地區(qū)的推廣，給予金融、財政、稅收等支持。將三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)納入政府采購范圍。
　　解讀：
　　三網(wǎng)融合應(yīng)是高層業(yè)務(wù)應(yīng)用融合
　　齊齊哈爾電視臺臺長助理崔建軍認(rèn)為，電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)之間的關(guān)系是相互滲透，互相兼容。到2015年，并不意味著三大網(wǎng)絡(luò)的物理合一，而主要是指高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。其表現(xiàn)為技術(shù)上趨向一致，網(wǎng)絡(luò)層上可以實現(xiàn)互聯(lián)互通，形成無縫覆蓋，業(yè)務(wù)層上互相滲透和交叉，應(yīng)用層上趨向使用統(tǒng)一的IP協(xié)議，在經(jīng)營上互相競爭、合作，朝著提供多樣化、多媒體化、個性化的服務(wù)這一目標(biāo)而逐漸交匯在一起。相應(yīng)的行業(yè)管制和政策方面也將逐漸趨向一致。
　　電信與廣電在各方面的對比
　　(摘自電信專家韋樂平演講資料)
　　第一階段
　　2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制。
　　預(yù)測：
　　非運營商市場投資將達(dá)2000億元
　　上海貝爾一位高層表示，傳統(tǒng)電信運營商市場之外的領(lǐng)域，比如NGB(下一代廣播電視網(wǎng))等都蘊含著巨大商機(jī)。2010年到2012年，即三網(wǎng)融合第一階段，僅非運營商市場的通信及相關(guān)領(lǐng)域的投資，就大約有2000億元。
　　第二階段
　　2013年至2015年，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制和職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系。
　　解讀：
　　統(tǒng)一管理體系有望形成
　　國金證券研究員毛崢嶸認(rèn)為，三網(wǎng)融合已是大勢所趨，提高信息化水平催生新的經(jīng)濟(jì)增長點。在三網(wǎng)融合的背景下，廣電網(wǎng)絡(luò)未來很可能脫離現(xiàn)有“中宣部-廣電總局”的管理體系，納入到基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的管理架構(gòu)中,在此情形下，中國的行業(yè)監(jiān)管部門很可能會更加接近于美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)的角色，統(tǒng)一管理電信網(wǎng)絡(luò)和廣電網(wǎng)絡(luò)。
　　在目前擁有全業(yè)務(wù)牌照的三大電信運營商中，中移動因其歷史上專注于移動通信業(yè)務(wù)，缺少接入網(wǎng)，在目前的通信全業(yè)務(wù)競爭中處于不利的地位。而在三網(wǎng)融合、允許雙向進(jìn)入的背景下，中國移動完全可以通過收購、參股、合作等多種方式借助各地區(qū)廣電有線網(wǎng)絡(luò)的接入，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)整合經(jīng)營；而一些實力較弱的廣電網(wǎng)絡(luò)可以背靠資金實力雄厚的中國移動進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)改造，提升網(wǎng)絡(luò)綜合業(yè)務(wù)價值。(《人民郵電報》)