國務(wù)院總理溫家寶1月13日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，正式通過加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的決定。這一決定，不僅兌現(xiàn)了溫總理2009年首度在政府工作報(bào)告中提出的關(guān)于推進(jìn)三網(wǎng)融合的承諾，更將10年來一 直橫亙于電信和廣電兩大行業(yè)之間的森嚴(yán)壁壘打開一個(gè)巨大的缺口。這一歷史性的突破必然給技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入強(qiáng)勁的活力，中國經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊首戰(zhàn)告捷之后，開始在擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是創(chuàng)造基于三網(wǎng)融合的文化消費(fèi)需求方面尋求突破，并有望形成新的增長點(diǎn)。
　　三網(wǎng)融合的需求10多年前就已提出，旨在避免網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)造成巨大浪費(fèi)，并受到技術(shù)進(jìn)步的強(qiáng)烈推動(dòng)，但事關(guān)廣電、電信兩家行業(yè)的核心利益以及更高層級(jí)的輿論管控問題，三網(wǎng)融合的美好愿景長期停留在“遠(yuǎn)景”的層面?！熬盼濉?、“十五”、“十一五”三個(gè)規(guī)劃(計(jì)劃)中都提出過三網(wǎng)融合?！笆晃濉币?guī)劃中這樣寫道：加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)三網(wǎng)融合。去年3月，記者在全國政協(xié)會(huì)上采訪時(shí)任中共中央政策研究室副主任的鄭新立時(shí)，鄭委員還在大聲追問，三網(wǎng)融合提了10多年不能落實(shí)，究竟誰在阻礙三網(wǎng)融合？10個(gè)月后，言猶在耳，廣電與電信“雙向”進(jìn)入的大門卻已徐徐打開。
　　一把鑰匙打開N把鎖
　　研讀國務(wù)院常務(wù)會(huì)議加快三網(wǎng)融合的決定，從試點(diǎn)到全面推進(jìn)，步驟謀劃之詳，“雙向”要害把握之準(zhǔn)，令人印象深刻。專家認(rèn)為，這將是一個(gè)從宏觀經(jīng)濟(jì)、廣電產(chǎn)業(yè)、電信產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)到消費(fèi)者方方面面都會(huì)受益的多贏決策，堪稱“一把鑰匙打開了N把鎖”。
　　對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)而言，三網(wǎng)融合短期內(nèi)將對(duì)上游設(shè)備提供商帶來直接利好，有線電視運(yùn)營商和電信運(yùn)營商的競(jìng)爭(zhēng)將讓網(wǎng)絡(luò)接入和內(nèi)容消費(fèi)市場(chǎng)更加繁榮，并催生移動(dòng)多媒體廣播電視、手機(jī)電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)等新興應(yīng)用，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和其他信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在后金融危機(jī)時(shí)代，對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，三網(wǎng)融合堪稱是一支奇兵。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，三網(wǎng)融合可帶動(dòng)6000億～7000億元的投資和消費(fèi)，并增加20萬個(gè)就業(yè)崗位。
　　對(duì)于廣電行業(yè)而言，不僅獲得進(jìn)入市場(chǎng)容量更大的電信業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)，在自身優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)也獲得三年的“保護(hù)期”?！胺蠗l件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)”，這使得有線電視網(wǎng)通過網(wǎng)絡(luò)雙向化和數(shù)字化改造后，可以打電話乃至上網(wǎng)。僅在寬帶用戶的爭(zhēng)奪方面，以美國為例,有線電視運(yùn)營企業(yè)就占據(jù)了優(yōu)勢(shì)地位。2009年,美國寬帶用戶約6900萬戶，其中有線電視運(yùn)營商寬帶用戶約3800萬戶，電信運(yùn)營商用戶約3190萬戶。
　　對(duì)于電信行業(yè)而言，“可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸”以及“推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍”的表述，不僅給此前局部地區(qū)試點(diǎn)的IPTV、手機(jī)電視等業(yè)務(wù)帶來了規(guī)模發(fā)展的曙光，也為寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展注入了新的動(dòng)力。
　　對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)而言，各類三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的發(fā)展，無不需要文化創(chuàng)意、包裝、制作等人員的參與。在運(yùn)營商對(duì)優(yōu)質(zhì)書籍、動(dòng)漫、視聽等內(nèi)容的爭(zhēng)奪中,內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的版權(quán)收入有望大幅提升。這無疑將刺激我國演藝、創(chuàng)意人才創(chuàng)造出更多更好的文化作品。
　　對(duì)于消費(fèi)者而言，無論是在信息通信的接入手段上，還是在文化內(nèi)容產(chǎn)品的獲取上都將獲益。比如20M高帶寬可挾“高清網(wǎng)絡(luò)電視”的威力加速進(jìn)入家庭，而有線電視上網(wǎng)也可以讓用戶有更多的選擇。電信必須迎接挑戰(zhàn)贏未來國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過三網(wǎng)融合政策的當(dāng)天，國內(nèi)眾多有線網(wǎng)絡(luò)股就以逆勢(shì)上揚(yáng)對(duì)此作出反應(yīng)，次日更繼續(xù)高開。而涉及寬帶等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造的A股上市公司烽火通信、中天科技、長江通信和特發(fā)信息均大幅上揚(yáng)。以聯(lián)通為代表的電信股卻波瀾不驚。
　　從股市的反應(yīng)不難看出，在多數(shù)人眼中，此次三網(wǎng)融合歷史性突破的重大利好，首先是有利于廣電運(yùn)營商，其次是數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)改造相關(guān)設(shè)備廠商，對(duì)電信運(yùn)營商而言，似無實(shí)質(zhì)性利好，頂多機(jī)遇與挑戰(zhàn)對(duì)沖，打個(gè)平手而已。而分析人士認(rèn)為，電信運(yùn)營商恰恰是以暫時(shí)不那么對(duì)等的代價(jià)，換取了進(jìn)軍電視內(nèi)容市場(chǎng)的“半張門票”，盡管尚有不確定性，但大門已經(jīng)打開，前景非常廣闊，而眼前，則更多地需要面對(duì)挑戰(zhàn)。
　　從短期看，目前廣電與電信雙方相互進(jìn)入的政策思路的確是“非對(duì)稱”的，對(duì)廣電傾斜明顯，帶有強(qiáng)烈的廣電主導(dǎo)色彩。廣電獲得電信增值業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)，IP電話和互聯(lián)網(wǎng)接入是兩個(gè)最重要的業(yè)務(wù)，而電信獲得廣電節(jié)目的“傳輸”權(quán)，而不是“播控”權(quán)。因此，對(duì)電信企業(yè)翹首以待的IPTV而言，談實(shí)質(zhì)性利好為時(shí)尚早。在為期三年的試點(diǎn)階段，廣電的市場(chǎng)蛋糕無疑是加大了，而非試點(diǎn)地區(qū)的廣電市場(chǎng)則受到了保護(hù)，電信必須作好新增市場(chǎng)極其有限，而既有市場(chǎng)將受到巨大沖擊的準(zhǔn)備。唯一讓人欣慰的是，試點(diǎn)地區(qū)的廣電不能再以部門政策阻止IPTV的進(jìn)入。
　　從長期看，三網(wǎng)融合政策的大方向是有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和資源優(yōu)化的，有線運(yùn)營商和電信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)條件、運(yùn)營能力接近,誰能提供更具有吸引力的內(nèi)容節(jié)目或服務(wù)應(yīng)用，誰的市場(chǎng)化生存能力強(qiáng)，誰才會(huì)笑到最后。電信在企業(yè)實(shí)力、用戶規(guī)模、技術(shù)成熟度、技術(shù)進(jìn)步潛力、市場(chǎng)化運(yùn)作能力等方面相比廣電占有明顯優(yōu)勢(shì)，這使得在三網(wǎng)融合初期采取一定程度的“單邊”保護(hù)主義有其合理性。盡管FTTH(光纖到戶)尚未普及,但電信網(wǎng)均能實(shí)現(xiàn)雙向功能,而廣電網(wǎng)雙向網(wǎng)絡(luò)占比約20%，仍在大規(guī)模改造之中。電信企業(yè)解決市場(chǎng)化的問題，花了10余年的時(shí)間，經(jīng)過了四次電信改革，才形成了三個(gè)全業(yè)務(wù)經(jīng)營的電信企業(yè)。廣電系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)在連“一省一網(wǎng)”都還是一個(gè)目標(biāo)，要建立一個(gè)具有全國規(guī)模、高度市場(chǎng)化的廣電“大鱷”更不是一蹴而就的事情。更何況，廣電拿到期盼已久的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)，并不意味著就能順利運(yùn)營，后面還將面臨一系列網(wǎng)絡(luò)改造資金的籌集以及互聯(lián)互通等瓶頸。總而言之，試點(diǎn)之后大規(guī)模的三網(wǎng)融合，比的不是牌照而是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。那種單純因?yàn)閺V電有了電信業(yè)務(wù)牌照就視為“狼來了”的想法，是過于短視的。
　　值得注意的是，1月13日的國務(wù)院決定還指出，2013年至2015年，要基本形成適度競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制和新型監(jiān)管體系。結(jié)合全球其他國家三網(wǎng)融合的經(jīng)驗(yàn)看，內(nèi)容制作和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營最終需要分開。這讓人們對(duì)三網(wǎng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)最終某種程度的融合抱有期待。IPTV、手機(jī)電視是電信業(yè)在三網(wǎng)融合方面的主要切入點(diǎn)，但這兩個(gè)市場(chǎng)的規(guī)模說到底，取決于監(jiān)管體制的理順和發(fā)展思路的根本變化。當(dāng)頂層政策設(shè)計(jì)的思路更多地著眼于平衡廣電、電信兩大行業(yè)，局部產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就很難徹底放開手腳。這是歷史進(jìn)步的代價(jià)，但畢竟三網(wǎng)融合的大門已經(jīng)打開，新的時(shí)代已然來臨。
　　(胡虎 中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)-人民郵電報(bào))